问：未办理相关执照证明的建设项目未验先投行为，如何理解单位和个人双罚制？

答：根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。根据您描述的情况，做出行政处罚的机关应综合整体案情、结合具体情况，考虑行为的性质、情节、社会危害等依法作出认定。 《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》裁量表中涉及双罚制的“对个人”不能单独适用于自然人，仅适用于处罚单位的同时处罚相关责任人员时候使用。在有法律明确规定的前提下，对个体工商户是否适用双罚制，应当根据其规模、组织结构、分工情况综合判断，在责任主体不发生竞合的情况下可以进行双罚。进行双罚后责任主体发生竞合的，则宜于采取单罚制。行政处罚的机关认为应进行双罚时，对单位的裁量起点是20%，对责任人个人的裁量起点是25%；若做出行政处罚的机关认为不应进行双罚时，则只适用对单位的裁量起点20%，对个人无须计算罚款。